唯有立足中國式現代化建設全局，深刻把握“十五五”規劃綱要科技部署的核心要義，真正強化源頭創新、提升體系效能、深化科產融合、釋放人才活力，才能推動科技持續發展跨越，以高水平科技自立自強筑牢中國式現代化的根基

　　科技現代化是中國式現代化的核心支撐，高水平科技自立自強是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的戰略基石。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規劃綱要”）將加快高水平科技自立自強、引領發展新質生產力作為核心戰略任務專章部署，把“科技自立自強水平大幅提高”納入“十五五”時期經濟社會發展主要目標，立足全球變局、科技變革、發展大勢作出系統性謀劃。

　　“十五五”時期我國科技發展的時代背景

　　世界百年未有之大變局加速演進，科技競爭成為大國博弈的最前沿和主戰場。科技不僅是各國在不確定性中增強自身優勢、提升安全水平的重要依托，也成為重塑世界格局的關鍵變量。世界主要經濟體持續加大科技創新投入，強化戰略部署。全球科技競爭從技術研發競爭延伸到標準制定、人才爭奪、產業鏈布局等的全鏈條博弈。一些國家對我國采取“脫鉤斷鏈”、“去風險”等做法，不斷升級技術出口管制和投資限制，對我國國際科技合作網絡和產供鏈安全穩定構成挑戰。

　　新一輪科技革命和產業變革加速突破，給科研范式、生產生活方式帶來顛覆性影響。“十五五”時期是各類前沿技術全面爆發和加速落地應用的關鍵時期，人工智能、量子信息、生物技術等從單點突破走向交叉賦能和鏈式變革。科研范式從傳統實驗試錯向數字仿真、智能驅動加速轉型，技術迭代周期、產業轉化周期逐漸縮短，推動新興產業快速發展、未來產業加速孕育，全球產業格局面臨重塑。對后發國家而言，這既提供了“換道超車”的機遇，也帶來了因基礎條件和能力欠缺而拉大差距的挑戰。

　　我國科技強國建設進入攻堅期，科技發展任務愈發緊迫。當前距離2035年建成科技強國的戰略目標不到10年時間，發展階段的跨越亟須科技核心支撐。2025年我國全社會研究與試驗發展經費投入達39262億元，研發經費投入強度達2.8%，首次超過經濟合作與發展組織國家平均水平。我國在世界知識產權組織“全球創新指數”中的排名首次躍居前十位，為科技強國建設奠定了堅實基礎。但同時，我國在高端芯片、高端科學儀器、基礎軟件等領域仍存在“卡脖子”難題，科技創新對高質量發展的支撐作用仍需進一步強化。“十五五”時期急需鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，進一步夯實科技強國建設基礎。

　　“十五五”規劃綱要科技部署的重要考量和戰略意義

　　“十五五”規劃綱要在科技領域作出了“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”、“提高體系化創新能力”、“強化企業科技創新主體地位”、“一體推進教育科技人才發展”等重要部署。這些部署圍繞中國式現代化建設需求，錨定長遠戰略目標，形成了系統完備的科技發展指引。

　　通過加強原始創新和關鍵核心技術攻關筑牢發展根基。強大的原始創新和關鍵核心技術攻關能力是科技強國的最首要特征。實踐已充分印證，只有把原始創新和關鍵核心技術攻關抓在手上，才能真正掌握發展的主動權。“十五五”時期在我國科技強國建設、基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。科技強國目標的實現將由兩個五年規劃接續完成。“十五五”規劃綱要強調“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”，不僅是技術層面的攻堅安排，更有著支撐中國式現代化的深層戰略意義。一方面需要破解原創性引領性成果供給不足、關鍵核心技術攻關協同機制不暢等現實困難，加快突破集成電路、工業母機、高端儀器等領域關鍵核心技術，徹底改變重點領域受制于人的局面。另一方面需要強化前沿技術布局，推動我國科技實力進一步向“并跑”、“領跑”跨越，為第二個五年掌握全球科技競爭主導權奠定源頭根基。

　　通過提高體系化創新能力提升科技資源配置效率。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對科技等各類資源的利用方式，必然從量的擴張轉向質的提升。其核心考量是，提升科技資源配置效率，以有限的科技資源創造更大規模、更高質量的創新產出。而提高科技資源配置效率，除了要發揮戰略科技力量的“頭雁效應”外，更要通過優化制度安排，為科技資源自由、有序流動創造條件。在內部流動方面，需要重點加強科研儀器、科技期刊、科學數據等的開放共享，賦予微觀科研主體更大的靈活性和自主權。在跨境流動方面，則需要重點完善科技資金跨境撥付、科研人員跨境交流合作、科研數據跨境使用和存儲等機制，優化開放創新生態。在一些發達國家推行技術霸權主義政策甚至實施極端對華科技打壓的情況下，我國開放創新的制度安排，需要從傳統的多邊合作框架更多轉向自主開放、單邊開放。這對我國制度安排能力提出了更高的要求。

　　通過強化企業科技創新主體地位打通科技與產業融合通道。從研發活動來看，企業是我國科技創新的主體。根據國家統計局的數據，企業研究與試驗發展經費投入占全社會經費投入比重連續多年保持在75%以上。企業是拉動我國研究與試驗發展經費增長的主要力量。從對外科技關系的角度看，企業是我國參與國際科技競爭、競奪高技術產業主導權的主體，也是承擔外國對華科技打壓的主體。但從公共科技資源配置的角度看，企業對公共科技資源的調動和利用程度，以及企業在產學研合作中的位勢，均難以匹配其科技創新主體地位。公共科技資源向企業釋放不暢、產學研合作的利益聯結機制不健全、企業在公共科技決策中影響力不足等現實困難，在很大程度上阻滯了科技創新與產業創新融合的通道。“十五五”規劃綱要瞄準這些困難和堵點，指出“落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位”，將有助于打通從實驗室到生產線的“最后一公里”，推動從科技強到產業強、經濟強的跨越。

　　通過一體推進教育科技人才發展夯實長遠智力支撐。“教育科技人才一體發展格局基本形成”是“十五五”時期實現“科技自立自強水平大幅提高”目標的要求之一。構筑教育科技人才一體發展格局需要聚焦兩個主要環節。一是在人才培養環節，重點解決我國人才培養的供給與科技創新的需求不匹配的矛盾；二是在人才使用環節，重點解決人才的活動取向與產業發展的需求不匹配的矛盾。“十五五”規劃綱要聚焦這兩個矛盾，集中部署“健全高等教育學科專業設置調整機制”、“聯動推進激勵評價機制創新”等，通過推動教育科技人才三者同向發力，構建“教育培養人才、人才支撐科技、科技引領產業”的良性循環，充分激發各類人才的創新創造活力，為中國式現代化建設注入持久的人才動能。

　　落實“十五五”規劃綱要科技部署需找準三個發力點

　　以深化改革保障和促進優勢發揮。“十五五”規劃綱要中科技領域的重要部署，本質上是回答如何發揮我國制度優勢、市場優勢、產業體系優勢、人才資源優勢，推動高水平科技自立自強和新質生產力發展。科技部署的落地和實施成效，在很大程度上取決于前述優勢能否得到充分發揮。只有通過深化改革打破科技資源配置、科研活動組織、人才評價和激勵等環節的體制機制障礙，才能保障和促進這些優勢的發揮，確保科技部署真正落地見效。

　　以前沿技術增量激活科技資源存量。我國已積累起規模可觀的科研設施、人才隊伍、研發資金等科技資源，卻存在部分資源閑置、配置低效、協同不足的問題。新興和前沿技術的前瞻布局與攻關突破，既是高水平科技自立自強的核心任務，也是激活存量資源的重要杠桿。“十五五”時期，我們應以新興和前沿技術為重要發力點，牽引各類科技資源向高價值領域集聚、向創新一線流動，深度重構科研范式，大幅提升科研和產業效能。

　　以民間創新活力挖掘公共科研體系潛力。民間科研力量具有靈活性高、創新積極性強、與產業發展貼合度更高的天然特質，能夠敏銳捕捉市場一線需求、快速響應產業實際痛點，在技術落地、場景應用、成果轉化等環節具備獨特優勢。而公共科研體系坐擁雄厚的基礎研究積淀、完備的重大科研設施、優質的高端人才儲備，蘊藏的巨大創新潛力尚未充分釋放。二者優勢互補，有待進一步實現深度融合。“十五五”時期，我們應借助民間科研力量的市場敏感度和產業化能力，校準公共科研體系的方向，讓公共科研的專業積淀與民間創新的市場活力同頻共振，在全社會構建起多元協同、開放高效的創新生態。

　　“十五五”時期是我國加快實現高水平科技自立自強的關鍵攻堅期。唯有立足中國式現代化建設全局，深刻把握“十五五”規劃綱要科技部署的核心要義，真正強化源頭創新、提升體系效能、深化科產融合、釋放人才活力，才能推動科技持續發展跨越，以高水平科技自立自強筑牢中國式現代化的根基。

　　（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院科技規劃與技術預測研究所，黃寧系該所副所長、研究員，秦錚系該所副研究員）