優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，促進(jìn)教育質(zhì)量提升，推動(dòng)資源“投資于人”

　　今年政府工作報(bào)告在“更大力度保障和改善民生”部分提出，“推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升”“適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

　　建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。如今，“有學(xué)上”已得到較好滿(mǎn)足，人民群眾對(duì)教育公平和質(zhì)量更為重視，“上好學(xué)”的愿望更加強(qiáng)烈。與此同時(shí)，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意的教育提出了新的挑戰(zhàn)。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出要“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。”精準(zhǔn)研判學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，超前布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校規(guī)劃，加強(qiáng)各類(lèi)教育資源在不同學(xué)段間的合理調(diào)配，在保障學(xué)位供給充足與避免閑置浪費(fèi)間尋求動(dòng)態(tài)平衡，著力構(gòu)建更加高效的教育資源配置機(jī)制，是當(dāng)下推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口“梯次達(dá)峰”的波動(dòng)，精準(zhǔn)的學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警是首要支撐。國(guó)家層面已建立學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，筑牢科學(xué)決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地方層面也積極開(kāi)展相關(guān)探索，如山東出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)方案，由省市縣三級(jí)教育行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)展改革、公安、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立學(xué)齡人口變動(dòng)分析研判制度，分城鄉(xiāng)、學(xué)段、區(qū)域繪制中長(zhǎng)期學(xué)齡人口變化趨勢(shì)線(xiàn)，同步調(diào)整學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立“十五五”學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。這一實(shí)踐表明，跨部門(mén)協(xié)同與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)齡人口精準(zhǔn)預(yù)測(cè)是優(yōu)化資源配置的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，各地還需加快建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，探索更加靈活、彈性的方式，有序推動(dòng)教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、學(xué)段間余缺調(diào)配與高效流轉(zhuǎn)。

　　學(xué)齡人口“梯次達(dá)峰”疊加城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加劇了“城擠鄉(xiāng)弱村空”的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置更深層次的使命在于彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。各地要基于學(xué)齡人口數(shù)量變化與流動(dòng)情況，科學(xué)調(diào)控城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化整合的節(jié)奏與力度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化布局過(guò)程中的學(xué)生安置、教師調(diào)配、交通食宿、權(quán)益保障等配套措施。既要確保教育資源供給與人口空間分布動(dòng)態(tài)適配，又做細(xì)做實(shí)優(yōu)化整合事前事中事后各項(xiàng)工作。要深化集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理和城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校在管理體系、教研活動(dòng)、課程資源等方面建立常態(tài)化協(xié)作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)質(zhì)性輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，健全省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)學(xué)齡人口流入壓力大的城鎮(zhèn)以及教育基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力困難地區(qū)的支持力度，縮小區(qū)域間生均經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等核心指標(biāo)差距。

　　優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，促進(jìn)教育質(zhì)量提升，推動(dòng)資源“投資于人”。因此，優(yōu)化教育資源配置不僅僅強(qiáng)調(diào)“硬件補(bǔ)齊”，還要注重“內(nèi)涵提升”，從而更好實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)高效”。可利用學(xué)齡人口減少契機(jī)，在有條件的地方探索小班化教學(xué)，優(yōu)化生師比。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能教育發(fā)展，建強(qiáng)用好國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，助力邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程。借助學(xué)情大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)教學(xué)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，讓因材施教的教育理想成為現(xiàn)實(shí)。在教師隊(duì)伍這一核心“軟件”上，深化“縣管校聘”管理改革，既要穩(wěn)步推進(jìn)教師交流輪崗促進(jìn)均衡，也要加強(qiáng)教師轉(zhuǎn)段教學(xué)能力培訓(xùn)，適應(yīng)學(xué)段間資源調(diào)配需求。實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃，選派優(yōu)秀教育人才到農(nóng)村支研支教，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　“十五五”時(shí)期，基礎(chǔ)教育資源配置既要關(guān)注學(xué)校布局、校舍建設(shè)和師資調(diào)配等要素，更要關(guān)注教育理念的更新、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和制度設(shè)計(jì)的完善。把握寶貴機(jī)遇，以前瞻視野與務(wù)實(shí)舉措優(yōu)化資源配置，才能讓優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源惠及每一個(gè)孩子。

　　（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員）